3月21日，卓達集團在河北省石家莊市正定、鹿泉、靈壽、行唐四縣區(qū)同時啟動產(chǎn)業(yè)新城項目建設(shè)。至此，《中國建設(shè)報·中國住房》記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計，該集團已先后在全國各地布局了40多個類似的、以綠色新型建材為主打產(chǎn)業(yè)做先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新城。
伴隨著卓達集團近年來在全國各地不斷進行的戰(zhàn)略性擴張動作，來自該集團內(nèi)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅在2014年全年，全國各地就有170多個黨政考察團先后實地到訪過卓達產(chǎn)業(yè)新城項目。
“深耕河北、面向全國”，卓達集團近年來戰(zhàn)略性擴張步伐不斷加速，這一點，業(yè)界有目共睹。在吸引社會各界廣泛關(guān)注的同時，如此多的產(chǎn)業(yè)新城項目必然需要大量的資金支持，錢的問題如何解決也自然成為人們談?wù)撟窟_常常提到的話題。
“卓達集團經(jīng)過多年發(fā)展，已成長為一家產(chǎn)業(yè)多元化的綜合性企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋新型綠色建材、文化創(chuàng)意、港口運營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)等多個領(lǐng)域。除了常規(guī)性的各種資金來源渠道外，我們已向河北銀監(jiān)局提交申請設(shè)立卓達綠色新型建材產(chǎn)業(yè)投資銀行，并在加緊籌備綠色新型建材板塊的上市，同時還啟動了針對產(chǎn)業(yè)新城項目群的PPP。”3月21日，卓達集團副總裁陳松接受本報記者獨家專訪時說。
PPP迎來空前政策利好
PPP（Public—Private—Partnership縮寫）簡單來說就是為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或為了提供某種公共物品和公共服務(wù)，政府和社會組織之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成伙伴式合作關(guān)系的一種公私合營模式。在國際上，PPP早已習以為常并被熟練應(yīng)用，而在中國，雖然早就引起過強烈關(guān)注和討論，但由于種種現(xiàn)實條件的限制，一直很難被大范圍推進。
值得關(guān)注的是，在2014年11月26日，國務(wù)院已正式下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會資本結(jié)合的PPP模式，鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，創(chuàng)新融資方式，大力支持重點項目建設(shè)。
在此基礎(chǔ)上，2015年開年以來，本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家多部委也在密集出臺PPP相關(guān)政策，如國家發(fā)改委、財政部已相繼頒發(fā)PPP項目合作政策指南等。
“PPP將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起‘利益共享、風險共擔、全程合作’的共同體關(guān)系，這樣一來，政府的財政負擔會減輕，社會主體的投資風險會減小。作為政府與社會資本合作的一種項目融資模式，近年來一直受到政府、企業(yè)高度重視和青睞。特別是自2014年下半年以來， PPP持續(xù)迎來前所未有的政策利好。”陳松表示。
本報記者也從其他研究PPP的業(yè)內(nèi)人士處了解到，投資PPP項目將有望帶來長期穩(wěn)定收益，在PPP運營過程中，政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，有力保障了社會資本收益預(yù)期。政府的投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種扶持方式，可以確保PPP項目如期、高效投產(chǎn)運營。
卓達全面推進PPP實踐
2014年年底，在上述《意見》剛剛公布不久，湖北省咸寧市政府就與卓達集團共同簽署了《卓達咸嘉生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城項目整體合作投資協(xié)議》和《卓達咸嘉生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城項目整體合作經(jīng)營協(xié)議》，并合作成立了PPP平臺公司，共同建設(shè)卓達咸嘉生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。
咸寧市委副秘書長、咸嘉臨港新城管委會主任李華平對此表示，PPP主要用在卓達咸嘉生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)土地整理、河道整治、市政管網(wǎng)、市政配套、路橋建設(shè)、景觀打造等方面。“該項目將充分依托咸寧溫泉旅游資源的地域資源優(yōu)勢，引入生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、高科技新材料產(chǎn)業(yè)竹產(chǎn)業(yè)鏈、溫泉養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老與健康醫(yī)療、創(chuàng)意文化旅游、國際創(chuàng)業(yè)與教育、物流港口綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，打造湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范樣板。”
除此之外，陳松在采訪中告訴本報記者，黑龍江樂安新城、安徽江南集中區(qū)、福建寧德屏南新城等項目所屬地方政府也已與卓達完成投融資平臺搭建。“2015年，我們將陸續(xù)完成河北邯鄲（樓盤）、張家口（樓盤）、唐山（樓盤）樂亭、廊坊永清；山東濟南（樓盤）、濰坊（樓盤）；江蘇啟東（樓盤）、南京（樓盤）等諸多城市共計40多個產(chǎn)業(yè)新城項目的PPP投融資平臺搭建。”
本報記者在之前多次實地采訪中也看到，近年來，卓達集團在大力發(fā)展綠色新型建材、積極推進新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)的同時，也在大力發(fā)展包括市政設(shè)施和城市配套設(shè)施，如道路、橋梁、污水處理、給排水、河道湖泊治理、環(huán)境整治、新材新技術(shù)推廣、醫(yī)院、教育、養(yǎng)老健康等。
“PPP很適用于城市市政、交通及公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與卓達集團‘產(chǎn)業(yè)造城’的發(fā)展理念高度吻合。通過與地方政府共建產(chǎn)業(yè)新城項目的PPP模式，可以實現(xiàn)地方財政和社會資本大融合，為40多個新城建設(shè)項目拓寬融資渠道，在新的PPP融資政策下，過去需10年完成的城市建設(shè)現(xiàn)在5年即可實現(xiàn)。”陳松最后表示。
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